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最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定

发布日期:2013-05-07 点击次数()

最高人民法院对人事争议仲裁委员会的仲裁行为是否可诉问题的答复
(2003年12月1日 [2003]行他字第5号)
重庆市高级人民法院:
  你院(2002)渝高法行示字第68号《关于周孝平诉渝北区人事争议仲裁委履行法定职责一案的请示》收悉。经研究,答复如下:
  人事争议仲裁是人事主管部门对当事人的人事争议进行的人事裁决,该裁决直接涉及到当事人的人身权、财产权,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十一章 第十二条和《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议仲裁》侵犯其人身权、财产权的,可依法提起行政诉讼,但国家行政机关与其工作人员之间发生的人事争议和事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议除外。
  此复

附:重庆市高级人民法院关于周孝平诉渝北区人事争议仲裁委履行法定职责一案的请示
(2003年3月6日  [2002]渝高法行字第68号)
最高人民法院:
  原告周孝平诉请渝北区人民法院判令被告渝北区人事争议仲裁委履行人事争议仲裁的法定职责。渝北区人民法院在审理就人事争议仲裁委员会是不是适合被告,人事争议仲裁是否具体行政行为产生分歧,向重庆市第一中级人民法院请示。因涉及适用法律的问题,本院依照法定程序,向您院书面请示。
  一、 基本案情
  原告周孝平于1965年3月由江北县仁睦公社介绍到县农业机械管理站学习后进入木耳区分站工作,1966年取得机手执照,正式担任分站机手,从事机务管理。2000年2月,渝北区农机水电局将原告清退回家。2000年12月20日原告向渝北区人事争议仲裁委员会申请人事争议,渝北区人事争议仲裁委员会作出不予受理通知书。2001年4月,原告又向渝北区劳动争议仲裁委员会申请劳动争议,渝北区劳动争议仲裁委员会作出不予受理通知书。此后,原告多次向渝北区人事争议仲裁委员会申请人事争议,未得答复,于是诉请渝北区人民法院判令被告履行人事争议仲裁的法定职责。
  二、争议的焦点
  关于人事争议仲裁委员会是否适格被告,人事争议仲裁是否是具体行政行为,本院审委会存在两种意见。
  第一种意见认为,根据人事部1997年颁布的《人事争议处理暂行条例》第五条规定,人事部设定人事仲裁公正厅,处理管辖范围内的人事争议。省(自治区、直辖市)副省级市、地(市)、县(市、区)设立人事争议仲裁委员会,分别负责处理管辖范围内的人事争议。第七条规定,仲裁委员会办事机构设在同级人民政府人事行政部门。《重庆市人事争议仲裁条例》第七条规定,市、区、县设定人事争议仲裁委员会,市、区、县人事争议仲裁委员会分别由市、区、县人民政府组建。由此可见,人事争议仲裁委员会是法规授权的,由政府部门分离出来的行使行政管理职权的组织,其行政的仲裁权属于准司法性质的行政管理权。根据《最高法院执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第一条第二款(三)项之规定,调解和法律规定的仲裁行为不属于人民法院行政案件受案范围。因为,法律规定的仲裁主要限于劳动争议和经济合同仲裁,当事人对劳动争议仲裁不服的,可以向人民法院提起诉讼;对经济合同不服的,除因仲裁程序违法等少数事由可向人民法院提起撤消仲裁裁决的诉讼外,一般为终局裁决。人事争议仲裁的法律依据来源于地方性法规和部门规章,这些规范性的文件并没有对人事争议仲裁的救济作出规定,当事人如果认为人事争议仲裁的裁决侵犯其合法权益,在没有其他救济的情况下,应当允许其提起行政诉讼。
  此外,根据《人事争议处理暂行条例》第二条规定,人事争议仲裁的范围包括:(1)国家行政机关与工作人员之间因录用、调动、履行聘任合同发生的争议。(2)事业单位与工作人员之间因辞职、辞退以及履行聘任合同或履行聘用合同发生的争议。(3)企业单位与管理人员和专业技术人员之间因履行聘任合同或聘用合同发生的争议。(4)依照法律、法规、规章规定可以仲裁的人才流动争议和其他人事争议。其中第一项内容,与《行政诉讼法》第十二条第三项规定的行政机关对其工作人员的奖惩任免等决定是一致的。因此,凡涉及第一项内容的仲裁裁决亦不属于人民法院行政案件受案范围。但第二、三、四项内容,《行政诉讼法》法并没有规定不属于行政案件受案范围,当事人就涉及第二、三、四项内容的仲裁裁决提起行政诉讼,人民法院应当予以受理。

人事部关于转发《最高人民法院关于事业单位人事争议案件适用法律等问题的答复》的通知
各省、自治区、直辖市人事厅(局),新疆生产建设兵团人事局:
     现将《最高人民法院关于事业单位人事争议案件适用法律等问题的答复》(法函〔2004〕30号)(以下简称《答复》转发给你们。《答复》对执行《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》(法释〔2003〕13号)过程中遇到的适用《中华人民共和国劳动法》问题、法院管辖问题和立案案由问题做出了明确说明,对于进一步确认人事争议仲裁的法律性质和地位,指导我们正确运用相关法律法规,推动人事争议仲裁制度的建设和人事争议仲裁工作的开展将产生重要作用。各地要在加快仲裁组织机构建设步伐、加大仲裁人员培训力度的同时,进一步加强与法院的沟通协调,积极配合当地法院做好《答复》的执行工作;要依据《答复》精神,尽快建立完善人事争议仲裁与司法相衔接的有关制度,规范办案程序,主动协助法院熟悉掌握与事业单位人事争议有关的人事政策法规。执行中有什么问题和建议,请与人事部人才流动开发司联系。
      附件:最高人民法院关于事业单位人事争议案件适用法律等问题的答复
                                                                    二00四年六月九日
最高人民法院关于事业单位人事争议案件适用法律等问题的答复
(法函〔2004〕30号)
北京市高级人民法院:
     你院《关于审理事业单位人事争议案件如何适用法律及管辖的请示》(京高法〔2003〕353号)收悉。经研究,答复如下:
     一、《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》(法释〔2003〕13号)第一条规定,“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议,适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理”。这里“适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理”是指人民法院审理事业单位人事争议案件的程序运用《中华人民共和国劳动法》的相关规定。人民法院对事业单位人事争议案件的实体处理应当适用人事方面的法律规定,但涉及事业单位工作人员劳动权利的内容在人事法律中没有规定的,适用《中华人民共和国劳动法》的有关规定。
      二、事业单位人事争议案件由用人单位或者聘用合同履行地的基层人民法院管辖。
      三、人民法院审理事业单位人事争议案件的案由为“人事争议”。
     二00四年四月三十日

最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定
(2003年6月17日最高人民法院审判委员会第1278次会议通过)
法释〔2003〕13号
  为了正确审理事业单位与其工作人员之间的人事争议案件,根据《中华人民共和国劳动法》的规定,现对有关问题规定如下:
  第一条事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议,适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。
  第二条当事人对依照国家有关规定设立的人事争议仲裁机构所作的人事争议仲裁裁决不服,自收到仲裁裁决之日起十五日内向人民法院提起诉讼的,人民法院应当依法受理。一方当事人在法定期间内不起诉又不履行仲裁裁决,另一方当事人向人民法院申请执行的,人民法院应当依法执行。
  第三条本规定所称人事争议是指事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议。



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